Nezávislí registrátoři. Systém „Nezávislý registrátor“: uplatnění a ochrana práv účastníků Systémové parametry potřebné pro instalaci softwaru „Nezávislý registrátor“.
Od roku 2016 budou všichni uchazeči povinni používat nový systém s názvem Nezávislý registrátor. Dnes již funguje na několika elektronických platformách v testovacím režimu. Tato norma se plánuje zakotvit na legislativní úrovni.
Stát v posledních letech neustále vyvíjí nové metody boje proti podvodům a korupci při výběrových řízeních. Zákon 44-FZ se dnes stal vážným mechanismem, který stanoví řadu opatření pro boj proti nezákonným transakcím. Nyní jsou tedy exekutoři povinni se registrovat pouze v některých bankách a dokument musí být zveřejněn v příslušném rejstříku. To nám umožňuje identifikovat fakta o padělání záruk a podvodu s nabídkami. Federální zákon 44 rovněž stanoví antidumpingová a další opatření. Pomocí takových mechanismů se podařilo snížit počet trestných činů na dražbách, ale stále dochází k řadě kriminálních schémat. Velmi častá je například varianta koluze mezi objednatelem a zhotovitelem.
S pomocí nezávislého registrátora mohou speciální monitorovací struktury shromažďovat maximum informací o zákaznících i dodavatelích – vyhodnocovat jejich jednání a odhalovat porušení během výběrových řízení. Nezávislý registrátor je speciální program, který natáčí pracoviště příjemce a zmocnitele a také zaznamenává vše, co se děje na elektronické platformě. Program funguje prostřednictvím šifrovaných komunikačních kanálů a přístup k němu mají pouze zaměstnanci Federální antimonopolní služby a dalších regulačních úřadů. V tomto případě je video z aukce uloženo na serveru nezávislého registrátora. Pokud se zákazník nebo dodavatel rozhodne provést změny v programu, přístup k němu bude automaticky zablokován a zástupci FAS budou informováni o pokusu o zásah.
Jak poznamenávají úředníci ministerstva telekomunikací a masových komunikací, nezávislý registrátor se již osvědčil. Neexistují žádné analogy tohoto systému nejen v Rusku, ale ani v jiných zemích. Nejnovější verze programu bude k dispozici na webových stránkách státních zakázek.
Ode dneška je systém „Nezávislý registrátor“ uváděn do komerčního provozu na všech elektronických platformách napojených na státní zakázku. Uvedl to včera náměstek ministra spojů a masových komunikací Ruské federace Michail Evraev.
Připomeňme, že systém byl vyvíjen v průběhu roku. Ministerstvo telekomunikací a masových komunikací Ruska vyhlásilo soutěž na jeho vytvoření 1. srpna 2013. Hlavním účelem vytvoření „nezávislého registrátora“ je identifikovat případy podvodů v elektronickém obchodování. „Bez tohoto systému nemohou podnikatelé účinně chránit svá práva, když se odvolávají na akce elektronických platforem k FAS Rusko, protože regulační orgán bez „nezávislého registrátora“ nemá objektivní informace pro rozhodování,“ zdůraznil zástupce vedoucího oddělení. .
„Nezávislý registrátor“ bude zaznamenávat jednání všech účastníků elektronických aukcí, včetně jednání elektronických platforem. Informace budou do systému přijímány od účastníků obchodování a elektronických platforem a na vyžádání budou poskytnuty antimonopolní službě. Pokud si například uchazeč stěžuje na svůj výsledek u FAS Rusko, agentura bude moci zkontrolovat průběh aukce tím, že si vyžádá data ze systému. Shromážděná data budou uložena v „Nezávislém záznamníku“ v zašifrované podobě.
Systém bude také schopen odhalit nesprávné umístění informací na elektronické platformě nebo nemožnost podat cenový návrh, blokování účastníků elektronických aukcí a další hrozby.
„Systém se stane pracovním nástrojem v boji proti podvodům v elektronických aukcích. Systém nemá obdoby ani u nás, ani v jiných zemích jménem státu do elektronické podoby jednotným postupem, a to připojením k nim „Nezávislý registrátor“, čímž se zajistí rovná práva podnikatelů účastnit se výběrových řízení a rozvojem konkurenčního prostředí se výrazně zvýší rozpočtové příjmy na všech úrovních. “ poznamenal Michail Evraev.
Jak vysvětlil generální ředitel GARANT Electronic Express Alexej Paukov„Nezávislý registrátor“ byl vytvořen na samém počátku „éry e-aukcí“. Michail Evraev v té době pracoval ve Federální antimonopolní službě Ruska a hovořil o těchto plánech. Navzdory mnoha problémům, s nimiž se setkali, byla myšlenka nezávislého registrátora uskutečněna. „Je to výsledek tvrdé, soustředěné práce Jak potřebný je takový nástroj Dodavatelům, kteří se podílejí na zadávání zakázek, poskytujeme komplexní služby a věříme, že schopnost „odstranit“ z jejich pohledu pokrok? bude poptávka Objevuje se mechanismus pro objektivní zaznamenávání, který lze použít pro účely dokazování. Obecně lze mechanismus dále rozvinout například prostřednictvím rychlé klasifikace typických porušení a online hlášení na elektronickou platformu k dozorovému orgánu tak nebude pro dodavatele zatěžující, zvýší se efektivita a kvalita reklamací, bude mít organizátor aukce další motivaci k zajištění transparentnosti a nerušeného elektronického obchodování a konkurence v oblasti zadávání veřejných zakázek , obecně jen prospěje,“ zdůrazňuje.
Program „Nezávislý registrátor“ a pokyny k jeho použití jsou k dispozici na oficiálních webových stránkách vládních zakázek.
Související materiály:
Z tohoto materiálu se dozvíte o zdůvodnění nákupu od jednoho dodavatele, formě uzavření smlouvy s jedním dodavatelem a mnoho dalšího.
Z tohoto materiálu se dozvíte o umístění informací o plnění smlouvy na oficiálním portálu, rozdílu mezi provizí za přijetí a likvidaci majetku a akceptační provizí a mnoho dalšího.
Z tohoto materiálu se dozvíte o odpovědnosti stanovené za rozhodování o způsobu identifikace dodavatele v rozporu s požadavky legislativy veřejných zakázek a mnoho dalšího.
Z tohoto materiálu se dozvíte o nuancích vládních zakázek vzdělávacími institucemi a místními samosprávami a mnohem více.
Na dotazy uživatelů portálu GARANT.RU ohledně nového zákona o veřejných zakázkách odpovídá odbornice na elektronickou platformu „Aukční soutěžní dům“ Naděžda Romanenková.
. Z tohoto materiálu se dozvíte, zda jsou zákazníci povinni vypracovat předpisy pro zadávání zakázek, jak zohlednit rozpočtové úspory, zda je možné použít bankovní záruku vystavenou bankou, která není uvedena v seznamu ruského ministerstva financí, a zda je povoleno nakupovat prostřednictvím internetových obchodů.
. Z tohoto materiálu se dozvíte, jak uzavřít smlouvu o pronájmu nebytových prostor, zda je možné vytvořit jedinou smluvní službu pro několik institucí, ať už nákupy od přirozených monopolů, stejně jako nákupy v hodnotě nižší než 100 tisíc rublů , jsou zahrnuty v rozvrhu. a mnohem víc.
Z materiálu se dozvíte, jakým regulačním aktem se řídit, pokud byla žádost o cenovou nabídku zaslána v roce 2013, a v roce 2014 se bude konat zasedání kotační komise, zda se ředitel instituce může zapojit do zadávání veřejných zakázek, zda místní samospráva má právo vytvořit komisi pro identifikaci dodavatelů pro městské instituce, jaké požadavky jsou předkládány manažerovi zakázky, kdo nemůže být členem zadávací komise, jaký typ elektronického podpisu je vyžadován pro práci v jednotném informačním systému zakázek, jako odpovědi na další otázky.
V souvislosti s nabytím účinnosti zákona č. 44-FZ byla přijata řada podzákonných norem, včetně nových pravidel pro posuzování nabídek účastníků veřejných zakázek. Jaký je konečný význam kritérií hodnocení nákladů? Je možné vypracovat ukazatele pro každé hodnotící kritérium a nezávisle určit jejich váhu? Je přípustné stanovit maximální váhu ukazatele požadovanou zákazníkem v zadávací dokumentaci? To a mnohem více se dozvíte z našeho materiálu.
Od nového roku se změní specifika státních a obecních zakázek od drobných podnikatelů. Vláda Ruské federace rovněž plánuje od 1. ledna 2014 stanovit specifika nákupu přirozených monopolů, státních korporací a státních společností, a to nejen od malých, ale i od středních podniků.
Názor:
V souladu s ustanovením 4, část 1, čl. 93 federálního zákona ze dne 5. dubna 2013 č. 44-FZ „O smluvním systému v oblasti nákupu zboží, prací, služeb pro potřeby státu a obcí“ může zákazník nakupovat od jednoho dodavatele v částka nepřesahující 100 tisíc rublů. Celkový roční objem nákupů, které má zákazník právo provést, přitom nesmí přesáhnout 5 % z objemu finančních prostředků poskytnutých za všechny nákupy...
Větrov Vitalij
,
Vedoucí partner advokátní kanceláře "Vetrov and Partners"
Mohou nastat různé technické problémy. Účastník již například nebude moci podávat nabídky nebo nebude moci vstoupit do aukční síně. V praxi je to extrémně vzácné, ale stává se to. A pokud účastník nebude mít záznam obrazovky nebo nebude mít screenshoty toho, co se stalo během aukce, pak bude velmi problematické prokázat vinu provozovatele webu.
Dříve bylo nutné pořizovat videozáznamy a snímky obrazovky pomocí různých softwarových nástrojů. V současnosti se však pro tyto účely objevil specializovaný software, který se nazývá „Nezávislý registrátor“. O tomto softwaru a jeho možnostech si povíme podrobněji níže v tomto článku.
1. Stručné informace
Soutěž Ministerstva telekomunikací a masových komunikací na vývoj systému „Nezávislý registrátor“ v roce 2013 vyhrál Federální státní jednotný podnikový výzkumný ústav „Voskhod“ s cenovou nabídkou 119,5 milionu rublů se 133 miliony rublů. Stojí za zmínku, že Federální státní podnikový výzkumný ústav Voskhod byl jediným účastníkem, který podal žádost. Vývoj systému byl prováděn od nuly a byl založen na ruském softwaru.
Podle nařízení Ministerstva telekomunikací a masových komunikací Ruska č. 398 ze dne 18. listopadu 2014 byl systém „Nezávislý registrátor“ uveden do komerčního provozu dne 27. listopadu 2014 na všech 5 státních elektronických platformách.
V současné době je využití tohoto programu pro účastníky veřejných zakázek dobrovolné.
2. Co je to „nezávislý registrátor“ a proč je potřeba?
Informační systém „Nezávislý registrátor“ (IS „Nezávislý registrátor“) je určen k nezávislému sběru, evidenci, uchovávání, kontrole a auditu informací v procesu provádění elektronických aukcí na elektronických platformách a právně významných úkonů při zveřejňování informací na.
Software „Nezávislý registrátor“ (Software „Nezávislý registrátor“) je modul (plugin) zabudovaný do prohlížeče Internet Explorer. Tento softwarový modul je určen pro videozáznam uživatelských akcí prováděných na elektronických platformách a UIS.
Záznamy přijaté při práci na elektronických platformách jsou zasílány v zašifrované podobě a mohou být dešifrovány pouze na žádost zaměstnance FAS Rusko, pokud jsou obdrženy v souvislosti se spornou událostí. Tito. jedna kopie souboru zůstane na pevném disku počítače a druhá se odešle na server „Independent Registrar“.
Odesílání záznamů přijatých při práci na webových stránkách EIS se neprovádí, uživatel tyto záznamy samostatně poskytuje FAS Rusko na přenosném paměťovém médiu.
Pracovní schéma nezávislého registrátora je znázorněno na obrázku níže.
Tyto videozáznamy umožňují jednoznačně odhalit skutečnost takových porušení, jako je nezákonné blokování přístupu k aukci, úmyslné omezování nebo skrývání funkčnosti ze strany provozovatele elektronické platformy a webu EIS, poruchy v provozu platformy a webové stránky EIS.
Tento systém byl vyvinut za účelem shromažďování spolehlivých informací o všech akcích uchazečů, zákazníků a provozovatelů elektronické platformy. Nezávislý registrátor je nepostradatelným pomocníkem v případech zjišťování porušení při aukcích pořádaných na internetu.
Důležitý bod! Zaznamenává se celá obrazovka počítače uživatele, včetně hlavního panelu a systémového času. Abyste předešli nedorozuměním, během běhu programu byste na obrazovce počítače neměli zobrazovat osobní údaje, které nesouvisejí s prací na elektronické platformě nebo EIS.
3. Jak stáhnout a nainstalovat „Independent Registrar“ na váš počítač?
Instalační soubor, stejně jako průvodce instalací a používáním softwaru si můžete stáhnout z oficiálních stránek Jednotného informačního systému (UIS). Chcete-li to provést, musíte přejít na hlavní stránku webu //zakupki.gov.ru/ a vyberte sekci „Dokumenty“ v levé svislé nabídce.
Poté na stránce, která se objeví, najděte v levém sloupci položku „Technické pracovní materiály“ a klikněte levým tlačítkem myši na zaškrtávací políčko umístěné nalevo od této položky. Z rozevíracího seznamu musíte vybrat podpoložku „Nezávislý registrátor“ a kliknout na ni.
Poté se zobrazí stránka s materiály (instalační soubor, manuál a informační zpráva). Stáhněte si první dva soubory do počítače, přečtěte si instalační příručku a teprve poté pokračujte v instalaci samotného softwaru.
- Instalační soubor ve formátu zip (13,57 MB) - odkaz ke stažení
- Návod k instalaci a použití ve formátu pdf (812,33 Kb) - odkaz ke stažení
4. Systémové parametry požadované pro instalaci softwaru „Nezávislý registrátor“.
Jak je uvedeno v samotném průvodci instalací softwaru, musíte na svém počítači zkontrolovat následující nastavení pracoviště, technické a softwarové vlastnosti počítače uživatele:
- prohlížeč Microsoft Internet Explorer verze 8.0 nebo vyšší;
- jiné pluginy než Capicom v prohlížeči Microsoft Internet Explorer chybí nebo jsou zakázány;
- Verze OS Windows XP Service Pack 2 (SP2) a vyšší;
- byl nainstalován program kryptografické ochrany pracující podle algoritmu GOST;
- Capicom nainstalován;
- volné místo na disku alespoň 500 MB;
- oprávnění k otevřené síti pro IP adresu 85.143.127.170;
- je vložen flash disk s certifikátem vydaným akreditovaným certifikačním střediskem;
- Je nainstalován kořenový certifikát certifikační autority, která certifikát vydala;
- nainstalován uživatelský certifikát;
- v antivirech, firewallech a dalších ochranných systémech je otevřeno oprávnění pro použití dalších doplňků.
Pouze pokud jsou všechna tato nastavení přítomna, bude instalace softwaru provedena správně. Pokud v těchto věcech nejste silní, můžete se obrátit o pomoc na specialisty. Ve skutečnosti je instalace tohoto programu docela jednoduchá a zabere maximálně 5-10 minut.
Tím můj článek končí. Doufám, že pro vás byly informace užitečné. Přeji hodně štěstí a uvidíme se u dalších článků.
Software „Nezávislý registrátor“ je novým fenoménem v oblasti zadávání zakázek. Informace získané jako výsledek práce tohoto pluginu mohou být použity jako argument pro FAS, pokud byla porušena práva účastníka aukce podle 44-FZ. Jak přesně obnovit svá práva pomocí tohoto systému, vám řekneme v tomto článku.
Z tohoto článku se dozvíte:
- jak funguje program Nezávislý registrátor;
- co program Nezávislý registrátor zaznamenává;
- odpovědnost provozovatele a předložení FAS;
- použití videa jako argumentu.
Zdroj informací
Účastník elektronické aukce podle 44-FZ, který se domnívá, že v průběhu řízení byla porušena jeho práva, se může obrátit na FAS a jako důkaz použít údaje od „Nezávislého registrátora“.
Informace do systému přicházejí ze dvou zdrojů najednou: od samotného účastníka aukce a od provozovatele stránky. Pro běžného účastníka aukce je videozáznam úkonů prováděných v průběhu řízení prováděn záznamem informací pomocí pluginu „Independent Recorder“ na pracovišti.
Chcete-li získat plný přístup na portál PRO-GOSZAKAZ.RU, prosím Registrovat. Nebude to trvat déle než minutu. Vyberte sociální síť pro rychlou autorizaci na portálu:
Jak funguje ovládací software
Softwarový modul "Nezávislý registrátor" je zabudován do prohlížeče Internet Explorer. Předpokládá se, že prozkoumáním záznamů pořízených pomocí tohoto softwaru bude kontrolní orgán schopen jednoznačně určit, zda žadateli nedošlo k bezdůvodnému zablokování přístupu k aukčnímu řízení; zda provozovatel stránek protiprávně úmyslně zatajil nebo omezil funkční funkčnost; zda došlo k objektivním technickým poruchám, které jsou důvodem pro revizi výsledků dražebního řízení apod.
Účastník aukce pod 44-FZ, který si nainstaluje plugin, by si zároveň měl pamatovat, že „Nezávislý záznamník“ zaznamenává naprosto vše, co se děje na obrazovce jeho počítače, včetně hlavního panelu, systémového data a času. Při zaznamenávání aukčního postupu byste se tedy neměli zaměstnávat jinými úkoly a být připraveni vysvětlit případné přestávky v nahrávání u těchto úkolů.
Co software zaznamenává?
Videozáznam plug-inu „Nezávislý registrátor“ zaznamenává mimo jiné skutečnost, že účastník aukce pod 44-FZ stiskl kurzor na funkčních klávesách webu, to znamená, že bezohledný účastník již nebude moci obvinit operátora z toho, že mu údajně nefungovala funkčnost systému.
Výsledný videozáznam je uložen v zašifrované podobě na pevný disk účastníka a kopie videa jde na server „Registrátor“. Po ukončení aukce je přístup k datům systému přenesen do FAS, kde je uložen jediný klíč pro dešifrování souborů. Systém je chráněn před vnějšími změnami (jak videozáznamy, tak samotný programový kód), zaznamená skutečnost rušení a přestane fungovat.
Odpovědnost provozovatele a podání u FAS
Systém „Nezávislý registrátor“ zaznamenává kromě videozáznamu dění také všechny technické faktory elektronického řízení, jako jsou: stabilita internetového připojení, zda je přítomen elektronický digitální podpis účastníka aukce popř. ne, zda jsou během postupu prováděny externí útoky DDoS, což může vést k technickým problémům.
Pokud FAS v průběhu studia těchto faktorů zjistí, že organizátor aukce nezajistil (úmyslně či ne) zajištění přístupu na stránky pro účastníky aukce, budou mu uloženy správní sankce v souladu se zákonem.
Použití videa jako argumentu
Účastník aukce podle 44-FZ, který se domnívá, že byla porušena jeho práva, může při posuzování stížnosti podané předepsaným způsobem samostatně předložit FAS kopii videozáznamu „Nezávislého registrátora“ na přenosném médiu. (nebo přiložte video na nosiči jako důkaz k žalobě k rozhodčímu soudu) na přenosném médiu (disk, flash disk), abyste chránili svá práva.
Jak FAS postupuje, když účastník obdrží stížnost na jednání provozovatele elektronické platformy: odpovědný pracovník odboru podá žádost do systému „Nezávislý registrátor“ a podle této žádosti (pouze v požadovaném rozsahu ), provede se dešifrování. Všechny žádosti a jejich důvody jsou zaznamenávány.
Přečtěte si nejnovější komentáře k horkým tématům v oblasti veřejných zakázek v časopis "Goszakupki.ru"
Informační systém „Nezávislý registrátor“ je systém, který zajišťuje nezávislou evidenci (rezervaci a uchovávání) historie dražeb v elektronické podobě na elektronických platformách za účelem poskytování informací o krocích při aukcích, aby dozorový orgán mohl rozhodovat na základě objektivních informací. .
Cíle
Práce systému nezávislých registrátorů je zaměřena na zajištění:
- rezervace a uchovávání historie aukcí na elektronických platformách a vizualizace informací uložených v informačním systému „Nezávislý registrátor“;
- rychlé přijetí spolehlivých informací o právně významných akcích provedených během elektronických aukcí regulačními orgány;
- možnost identifikace porušení během elektronických aukcí, včetně zveřejňování informací na oficiálních webových stránkách www.zakupki.gov.ru.
Úkoly
Cíle systému jsou:
- sběr, záznam a ukládání:
- veškeré akce v procesu provádění aukcí na elektronických platformách;
- právně významné akce v procesu zveřejňování informací, včetně na oficiálních webových stránkách www.zakupki.gov.ru;
- identifikace případů podvodů během elektronických aukcí;
- přenos uložených informací na vyžádání do informačního systému FAS-Control;
- poskytování informací o opatřeních přijatých při aukcích, aby orgán dohledu mohl rozhodovat na základě objektivních informací;
- vizualizace informací uložených v informačním systému „Nezávislý registrátor“.
Termíny
Listopad 2013 – prosinec 2015.
Etapy
Dne 27. 3. 2014 byla ukončena první etapa prací na základě smlouvy, v jejímž důsledku byly vyvinuty tyto subsystémy informačního systému „Nezávislý registrátor“:
- subsystém kontroly a auditu;
- subsystém pro vytvoření jednotné regulační a referenční základny;
- administrační subsystém;
- subsystém pro monitorování provozu elektronických platforem a předcházení ohrožení provádění elektronických aukcí;
- integrační subsystém;
- podsystém bezpečnosti informací.
Druhá etapa prací na základě smlouvy byla ukončena dne 17.11.2014, v důsledku čehož byl dne 27.11.2014 uveden do komerčního provozu informační systém „Nezávislý registrátor“ na všech 5 elektronických platformách vybraných pro zadání státní zakázky.
V rámci třetí etapy budou vyvinuty nové subsystémy informačního systému „Nezávislý registrátor“. Zlepšení subsystému informační bezpečnosti. Údržba subsystémů informačního systému „Nezávislý registrátor“. Konzultační podpora pro uživatele.
